单国华:哲学的定义与中国哲学的合法性

[3](P6)一旦价值观对全球治理公益性目标发生偏离，真正合法和有效的全球治理就难以实现。

然而，背后的逻辑都很明显：权力精英的成长轨迹和精英权力的代际传导。我国户籍城镇化率仅仅35%多一点，而大众传媒多以51%多一点的非户籍城镇化率说事。

而致力于城镇化的国家，到了一定发展阶段又不得不面对逆城市化问题。经济方面，主要是改善农民的收入结构。中国是世界上人口最多的国家，中国因为人口过多而滞后了农业的现代化，土地制度也不敢私有化，土地成为农民的最后保障，成为回家安身立命的救济手段，人口过多的现实，形成了人口红利，低廉的农民劳动力将中国扶上了世界工厂的宝座，而户籍制度成为了使得城市也无法容纳多达2.7亿的农民工，农民工依靠进城寻求梦想，而现实却是得到了临时工的待遇。他以犀利的语言抨击了美国政治的精英化。城镇化的方式，是政府倒逼的有力手段，也是政府不得不在上升到战略高度的情况下担当发展农村的积极角色，政府不得不在做出如此大的政治承诺的前提下还出尔反尔，做出有悖政治信念和道德的事情。

因为权力精英的由来，基本上是出自上层家庭，接受过常青藤名校的教育，出入于高等法院或是权威部门，他们有着充足的行政官僚同事人脉、有高级军官战友、有公司富豪的朋友，这一切都是与普通的社会大众无涉的情况下存在的，大众社会不知道和权力精英有着多大、多深的沟壑。这些资金如何分配？各个层级分配多少？哪些人或组织参与分配？等等如此一类的问题，则自然不是通过全民公决或是民主决议的方式进行，地方权力精英早就有一套自己的利益分配方式，依靠传统的利益分配方式，可以将新酒很好地装入旧瓶之中。公务员工资收入分配制度不是一个简单的高低、多少的问题。

李凌：国内外公务员工资体系构建的环境基础是有较大差异的。如果要改变这一现状，给公务员提高工资，则必须先要在制度层面严格规范公务员的收入结构和收入来源，构建和完善良性的正向激励机制。以美国为例，一是公务员的生存环境与激励方式。在这个意义上，公务员属于低收入阶层，尤其是基层一线公务员，尽管工作稳定，但也正因为公务员的工作过于循规蹈矩、按部就班，造成工资和收入来源单一、约束条件多，不具有多样性和灵活性。

我们刚刚完成的《以三公经费改革为契机，有效推动公务员工资改革联动突破新方案与新政策》研究报告，主要是提出以三公经费改革为契机，有效推动公务员工资改革联动突破，重点提出公务员工资改革与三公经费改革的联动机制与突破方案，借助压缩三公经费之际，进一步规范公务员群体的收入来源和分配秩序，同时又增强公务员队伍激励机制，为提高行政效率、推进财政体制改革奠定前提和基础条件。什么原因导致大学生、研究生的公务员热问题。

第二类是其他工资系统，包括行政首长表、高级公务员的工资表、蓝领工人的联邦工资表，以及行政法规决定的工资表。正如威廉·配第所言，工资的自然基础是维持劳动者所必需的生活资料的价值，但与配第不同的是，这一原则并不是公务员工资的决定原则，而是最低原则，即工资水平至少要满足公务员生存、劳动和传宗接代的物质需要，如果连这个也满足不了，其他的也就无从谈起。上海经济评论：实践中有没有一些已经推进的改革或者正在推出的公务员收入分配制度改革实际做法？这些做法的理论依据是什么呢？ 李凌：在公务员收入分配制度改革的过程中，也曾有过一些前瞻性的方案设计，例如，2006年公务员收入分配制度改革的目标是限高、稳中、托低：一是要规范津补贴，设定上、中等收入的政策范围，收入超过平均线的公务员津补贴要削减。三是公务员的工资分类与等级划分。

此外，住房公积金扣款500多元。其余都为津补贴，包括工作津贴3250元，交通补助200元，通信补助130元，提租补贴80元，购房补贴1000元。支持应当给公务员涨工资的一方认为，无论是同国际上其他国家的公务员工资收入相比，还是同国内大中型企业业务骨干的工资水平相比，中国公务员的工资水平显然是偏低的，或者至少处于中等偏下水平。自新中国成立以来，公务员工资制度分别在1956年、1985年、1993年和2006年经历了四次大的调整，改革朝着不断细化和规范化的方向前进。

三是托低，当时准备用3年时间提高低收入公务员的收入水平，特别是艰苦边远地区的公务员，使其收入达到平均水平。然而，这些改革措施却大都停滞不前，未能取得预期效果。

问题是，现行公务员工资水平严重偏低，即使是国家级正职领导人，其职务工资和级别工资的总和也不超过8000元，按照工资占收入20%的比例，换算成年薪，大约是45万元人民币，即7万美元左右，相当于一名普通的美联邦公务员2004年的全年收入，远低于新加坡、美国、日本、英国等国以及中国香港和台湾等地区领导人的年度薪酬水平（见附表2）。我们院长（上海社会科学院院长王战教授、课题组顾问）的一个观点，即在现有执政党的党建理论中，收入分配理论长期严重滞后，既有分配理论的表述和阐述仅仅围绕解释收入差距、分配不公等具体问题。

一说给公务员涨工资就容易引起大家的反应和敏感。二是稳中，即中间层的收入水平可以继续保持，也可以适当增加。收入主要以工资为主，占到80%~90%，有利于发挥工资的激励效应。目前一个突出的问题是，中国公务员工资只是公务员收入中很小的一部分，占比只有20%左右，其余都是津补贴。例如，美国在1962年颁布了《联邦工资法》，统一了联邦政府公务员的工资标准为什么中央八项规定颁布以后，公务员收入成为一个问题提出来。

从公务员工资的调整来看，最近的一次是2006年，已有近8年没有调整，而且级别工资涨幅微小，这是导致公务员收入结构不合理的直接原因。有研究表明，企业退休人员连涨七年养老金仅达到同等条件公务员养老金的三分之一，这就是所谓的公务员养老金的双轨制问题，即公务员、事业单位职工的养老金主要由国家财政统筹，而企业员工和个体劳动者的养老金则是由社会统筹与个人账户相结合。

但是，现在则需要我们更多思考中国特色社会主义收入分配理论、制度以及分配实践问题，需要从理论创新上思考适应社会主义市场经济发展要求的收入分配制度的总体目标和顶层设计问题。这样也会引起歧义和误解。

第二类是其他工资系统，包括行政首长表、高级公务员的工资表、蓝领工人的联邦工资表，以及行政法规决定的工资表。必须从社会主义初级阶段和市场经济发展现实需要出发，充分认识复杂劳动与简单劳动在劳动力价值论中的地位和作用，正确区分决定劳动价值中的简单劳动和复杂劳动的不同，并以此为依据深入思考合理收入差距的依据，梳理收入分配合理差距与不合理分配关系，这对于落实收入分配改革，形成合理有序的收入分配格局具有十分重要的决定性作用。

一说给公务员涨工资就容易引起大家的反应和敏感。如果再进一层分析来看，公务员的收入来源还同财政分权与财政预决算体制有关，所以还涉及财政因素对宏观收入分配格局的影响，包括政府的预算外收入、三公经费的支出与使用，土地财政以及房地产行业发展等现阶段社会经济发展中面临的诸多重大体制机制问题。三是公务员的工资分类与等级划分。这些工资外收入有的来自于部门摊派给企业的各种税费，有的来自于各部委垄断经营的下属实体，也有的来自于土地财政和预算外收入，公务员群体有成为利用体制优势盘剥公众的食利阶层之嫌，同时也加剧了中国经济增长过程中财税收支结构的不合理，以及滋生对土地财政长期依赖等带来的诸多恶果。

各州和地方政府公务员也由当地政府颁布有关工资的法律规定和管理，人事管理办公室（OPM）每年1月份都会根据调查资料与比较平衡原则，公布经回归和调整后得到的普通公务员工资标准（俗称GS量表），促使公务员工资增长秩序井然。  困惑一：公务员收入分配与国家整体收入差距和分配不公问题相互交织 上海经济评论：权老师一直在研究收入分配问题，这次也是三公经费与收入分配联动改革问题研究课题组长。

尽管是一类特定人群的工资收入，但公务员工资也应当符合工资的自然属性。上海经济评论：具体实施，有何建议？ 李凌：我们主张实行逐年（或隔年）调整公务员工资的办法。

我们刚刚完成的《以三公经费改革为契机，有效推动公务员工资改革联动突破新方案与新政策》研究报告，主要是提出以三公经费改革为契机，有效推动公务员工资改革联动突破，重点提出公务员工资改革与三公经费改革的联动机制与突破方案，借助压缩三公经费之际，进一步规范公务员群体的收入来源和分配秩序，同时又增强公务员队伍激励机制，为提高行政效率、推进财政体制改革奠定前提和基础条件。上海经济评论：目前公务员的收入结构，背后的制定依据是什么？ 权衡：首先，我们来看工资部分。

公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次，执行相应的级别工资标准。在此背景下，地方发放公务员津补贴的名目逐渐失序，地区、部门、单位的工资外收入基本处于失控状态。当然，采取公开化的阳光工资也是一个办法，从公务员劳动力市场的特殊性出发，内部劳动力市场的工资制定缺少对立面，因此必须引入社会监督加以制衡。改革开放30多年来，中国经济在保持快速增长的同时，迅速扩大的收入差距成为增长奇迹背后的社会问题。

2008年国际金融危机之后，中国经济增长处于下行通道，经济发展方式转型迫在眉睫。美国联邦公务员工资表主要分为两大类七个系列：第一类是法定工资系统，适用于白领雇员，包括一般工资表、外交人员工资表和退伍军人健康管理人员工资表。

在如此严格的制度框架内，公务员工资按其所从事工作的责任大小、难易程度和所需资格条件来决定，相对公正客观，有助于培养公务员正确的职业理想与职业道德，塑造一支崇尚竞争、高效、平等的公务员队伍，官员之间的等级观念淡薄。从这个意义上讲，可以把公务员收入分配制度改革作为整体收入分配制度改革的一个突破口。

李凌：国内外公务员工资体系构建的环境基础是有较大差异的。公务员工资和最低工资的制定与增长机制十分相似，法定的因素占优于劳动力市场的供求决定因素，公务员工资也应仿照逐年（或隔年）调整。